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寻找现代《民法典》:
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寻找现代《民法典》:

中国与俄罗斯不同的立法进程(节选)

鄢一美

摘要】改革前中国与俄罗斯具有相类似的政治、经济制度和法律体系。20世纪80-90年代,两国先后开始了经济体制改革,俄罗斯在改革取得初步成效的基础上,着手制定民法宝典,历经十几年,完成一部适应新时代发展的《民法典》,而中国至今仍未形成民法宝典。文章着重分析了中俄两国在寻找现代《民法典》的进程中的不同特点,以及俄罗斯的民法法典进程对中国的启示。

关键词】俄罗斯;中国;民法典编纂;民事立法特点

作者简介】鄢一美(1956- ),女,法学博士,中国政法大学民生经济法学院教授,从事中国民学法与俄罗斯私法研究(北京 100088)

原文出处】《求是学刊》(哈尔滨),2021.2.65~72

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三、俄罗斯改革中民法法典过程对中国立法的启示

?1、俄罗斯民法法典化的速度值得中国借鉴

??? 对于改革前制度体系相似的两国,均进行改革并取得一定成就后,俄罗斯在改革中完成了民法宝典的定制工作,颁布了一部适合市场经济发展需要且内容丰富的新民法典,中国却仍是以单行法的形式调整民事关系。而中国现行的民事立法状况恰恰是在重复俄联邦新民法典颁布前的不正常状况,尽管中国民事立法指导思想是将在单行法的基础上形成统一民法典,毕竟这是缺乏统一民法典调整的状况延续的时间过长。

??? 民法典的编纂是一项庞大、细致而繁重的工作,需要付出足够的时间,花费巨大的人力、物力和精力,要清理大量现行的、复杂的民事法律规范,要结合新的条件组织多种多样的调查和讨论,要聘请本国和外国的专家,参加国外和国内的经验,无论这个工作有多么繁杂,但总是要做的,而且应该越快越好。中国应借鉴俄罗斯的经验,组成专门的民法典编纂委员会集中规划民法典的编纂,尽快组织人力物力,集中专家,由专门的学者静下心来构建民法典的体系、内容、规范,尽早完成民法典的制定工作。

2、私法在俄罗斯国家政策中的优越地位值得中国思考

??? 在计划经济时期,俄罗斯国家否认私法在国家法律体系中的地位,认为社会主义国家的法均为公法。改革后,俄罗斯转向建设以民主政治和市场经济为特色的市民社会,在新的政治经济条件下,俄罗斯国家把复兴私法精神、发展私法学、提高私法在社会生活中的地位作为国家政策中优先解决的问题之一。为此,俄罗斯国家采取了各种有利私法发展的措施。比如,成立了由着名私法学者组成的以起草民法为工作重点的“私法研究中心”,该“私法中心”的工作不仅得到了俄罗斯联邦国家委员会的支持,还获俄联邦总统的批准。根据《私法研究中心章程》第一条的规定,私法研究中心是直属于俄罗斯联邦总统领导的国家机构,对涉及旨在建立市民社会的一般法律基础和市场经济发展的法律文件的建议和草案负责进行职业性、学术性的法律分析和鉴定;具有法人资格,可以拥有带有俄罗斯联邦国徽和自己名称的印章。这是俄罗斯历史上第一次赋予一个“私法”命名的机构如此高的法律地位。

??? 在私法研究中心的基础上,俄罗斯又成立了直属俄联邦总统领导的民事立法法典编纂和完善委员会,专门负责补充和完善民法典和其他民立法的工作,保障立法质量和立法协调。私法研究中心不仅负责民法典的起草、解释、修改和完善,还可以“中心”的名义出版了大量现代俄罗斯私法问题的学术研究着作和普及性着作,翻译出版了现代国外私法基本文件和私法着作,整理再版了1917年之前俄罗斯杰出民法学者的着作,使俄罗斯在1917年后被中断的私法思想得以恢复。“不仅把私法写在纸上,还要将私法精神贯注到新一代法学家的头脑中”,“必须培养新一代的法学家,这些法学家应该摆脱在我们的国家还强存的公权,摆脱官员、官僚的权利,学会在新的环境下工作并能够把新的思想教给其他人”。为此目的,1995年底,按照俄联邦总统的命令,俄拨出专项资金,在国家的支持下,在莫斯科成立了俄罗斯联邦私法学校,培养民法专门人才,解决民法人才急需的问题。该学校的学生均为专门研究私法的研究生,每年在这些学生中都有高质量的研究文章出现。

??? 将私法思想深入到社会生活中,必然是一个漫长的过程,私法研究中心提出了“俄罗斯私法形成与发展”规划,该规划得到俄罗斯联邦总统的签署令,并拨出专项资金,保障规划的实施,总统令还特别提到“允许私法研究中心为实施上述规划和在俄罗斯私法学校组织培养专家而引进俄罗斯和国外组织的资金”。

??? 毫无疑问,正是俄罗斯的私法国策以及来自国家最高层的支持和关注,促进和推动了俄罗斯民事立法和私法理论的发展。此点,也正是中国值得借鉴之处。

3、突出私法在法律体系中的核心地位,俄罗斯比中国的措施力度强

365bet 站长工具??? 由于俄罗斯国家重视私法的发展,因此,在民法立法中,采取了一系列措施复兴私法理念,突出的成果是实现了民法再法典化。新的民法典以法律规范形式确立民法在私法体系中的核心地位。比如,俄罗斯民法典明确了民事立法的权威性,规定除了俄罗斯国家以外,其他任何主体和组织无权“民事立法”,其他法律法律文件中的含有民法规范的内容与民法典抵触时,如果民法典没有特别规定,均以民法典为准。在民法典中界定了民法调整社会关系的范围,界定了民法与其他相邻部门法的关系,将土地的所有、使用、收益和土地的流转关系从土地法中分离出来,确定为民法的调整对象;对于森林法典、水法典、动物法中所调整的某些属于民法性质的财产关系,在这些法没有特别规定时,适用民法典的规定;商事关系列为民法的调整范围;将过去民法中有公法内容的规范与民法分离。除此之外,民事立法中逐步取消具有意识形态和经济特点的术语,准确适用民法概念,等等。总之,俄罗斯新民法典突出体现了民法为私法的理念,这一结果,正是俄罗斯立法者所遵循的立法原则。

??? 通过以上研究,可以看到,中国的经济改革取得了重大成就,然而在民法法典化立法和恢复私法在国家法律体系中的地位方面,中国与俄罗斯尚有一定距离。尽管中国目前对俄罗斯的经济改革持有异议,更不会像几十年前那样完全照搬苏联模式,但是作为与中国有共同制度背景的俄罗斯在转型时期对民事立法发展的有益经验和其法典化进程中的有益措施仍可供中国民事立法借鉴。如果中国总是停留在目前的民事立法指导思想和民事立法方式上,不鲜明地确定民法为私法的特性和突出私法在法律体系中的地位,如果中国的价值观念还停留在传统的惯性结构中,中国的民事立法将不可能在理论上有所突破和发展,更不可能实现其应有的调整职能。

??? 新中国建立后民法学发展的60年时一个寻找《民法典》的进程,改革后的最近30年,又是一个寻找现代《民法典》的进程,我们期待能够尽量缩短这一进程,制定出真正符合我国国情的现代《民法典》。

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